Cada vez más nos acercamos a que en el país se realice una elección constitucional diariamente. Parece que esto no es perjudicial para la vida del país, pero hay que robustecer a la democracia participativa y a la representativa. La sociedad debe participar activamente en lo público, pero también se deben crear organismos capaces de velar por que los principios de la función electoral en (independencia, imparcialidad, objetivad, certeza, máxima publicidad y legalidad) siempre sean cumplidos cabalmente.

Cada institución (que para mí no solamente son las reglas del juego o las leyes, sino que también a los organismos que velan e impulsan el cumplimiento de las reglas) siempre se transformará de acuerdo a las demandas de la sociedad, por lo que las instituciones jurisdiccionales electorales, así como las instituciones administrativas como el Instituto Nacional Electoral o el Instituto Electoral del Estado (de Puebla) también están sujetas a esas transformaciones.

  • PROCESOS ELECTORALES Y CON VOTO ESCRITO.
  1. Instituto Nacional Electoral: Es necesario evaluar la pertinencia de los consejeros electorales locales y distritales, en caso de que se mantengan esos órganos temporales durante sus funciones también deben ser evaluados(as) en su desempeño (visitas de campo, intervenciones en las reuniones de trabajo, postulación de iniciativas de acuerdo, sesiones de comisiones y en pleno del consejo). 

Actualmente los artículos 44, fracción h); 66 numeral 1, incisos a) al f) y 77 numerales 1 al 4, no estipulan mecanismos precisos para designar a Consejeros Electorales Locales y Distritales del Instituto Nacional Electoral. Estos mecanismos que propongo pueden ser: verificar la documentación para comprobar grados académicos, antecedentes laborales.

Para ello propongo que el Consejo General, y los Consejos Electorales Locales del INE o del organismo que surja, elaboren y lleven a cabo operativos de campo para verificar esa información. También propongo que esos órganos cuando les corresponda elegir a otros órganos deliberativos puedan recibir información de los poderes públicos estatales y federales, para que eso pueda servir como un parámetro de elección.

Así se podría recibir información de aquellos(as) candidatos(as) aspirantes a consejeros electorales generales, locales y distritales para saber si tienen un proceso judicial, administrativo o están inhabilitados(as) para ocupar un cargo público. Aquí tal vez se tendrían que modificar los ordenamientos legales locales y federales en materia de transparencia, acceso a la información pública y protección de datos personales, para eso se tendrían también que modificar leyes judiciales para tener elementos que permitan elegir a las(os) mejores ciudadanos(as) para ocupar esos cargos.

  • Instituto  Electoral del Estado de  Puebla, elección del H. Ayuntamiento de Puebla capital: 

En el proceso electoral de 2021 me desempeñé como Consejero Electoral Municipal Propietario en el Consejo Municipal de Puebla, desempeñar el cargo para mí fue toda una experiencia. 

Me di cuenta que si no desaparecen los institutos electorales en las entidades federativas, hay que fortalecerlos mediante algunas medidas: elegir a los consejeros municipales de la capital poblana por dos procesos electorales ello aportaría experiencia y conocimiento, esos(as) consejeros(as) reelectos sabrían que hacer en determinados momentos.

Si se conserva el voto por escrito en el estado de Puebla, entonces es necesario que el Consejo Electoral Municipal de Puebla sea electo al mismo tiempo que los 6 consejos electorales municipales en la misma ciudad, daría como resultado una mejor coordinación con esos consejos distritales para la contratación del personal como capacitadores-asistentes y supervisores locales, así desde el inicio del proceso sabríamos que personal vendría a laborar en las actividades del consejo municipal y cuando apoyarían.

Durante la sesión permanente de la jornada electoral del 6 de junio de 2021 y las posteriores sesiones para los cómputos preliminares y definitivos de la elección un compañero consejero municipal renunció y esa vacante no pudo ser cubierta. También las y los compañeros(as) suplentes por diversas causas no nos prestaron su ayuda en esas extenuantes sesiones, por lo que propongo que sean inhabilitados para dos procesos electorales porque en sus negativas a participar se vio su falta de compromiso para con la ciudadanía.

Específicamente para el Consejo Electoral Municipal de Puebla, propongo que se aumenten los plazos para los cómputos de la elección municipal, puesto que los recursos humanos y financieros que el Instituto Electoral del Estado puso en nuestras manos a todas luces eran insuficientes para realizar las tareas que la ley y los manuales de cómputo nos señalaban sobre todo si se hubiera tenido que realizar el cómputo total de la elección en el consejo.

Afortunadamente el resultado de la votación a favor de la planilla que encabezaba el hoy alcalde Eduardo Rivera Pérez fue tal que no fue necesario el cómputo casilla por casilla, pero si eso hubiera ocurrido nos hubiera llevado más de una semana posterior al día de la jornada electoral, incluso hubiéramos tenido que rentar otro inmueble anexo al asignado y requerir el apoyo de los consejeros distritales de Puebla capital para esa tarea.

También es importante una mejor y mayor capacitación a los representantes de partido acreditados ante ese consejo, porque al final de la sesión de la jornada electoral y subsiguientes sesiones una representante nos pedía todas las copias de las actas de escrutinio y cómputo para la elección municipal levantadas en casilla,  cuando el Código de Instituciones y Procesos Electorales del Estado de Puebla nos señalaba que para las sesiones de cómputos el consejo municipal entregaría a los representantes de partido solamente que les faltara.

El Consejo Municipal Electoral de Puebla en la sesión del día de la jornada electoral del 6 de junio no pudo consultar los incidentes sucedidos en las mesa directivas de casilla. Sé que en el Sistema Nacional de el Instituto Nacional Electoral regula el sistema de información de la jornada electoral y que solamente los institutos electorales de los estados leían la información y resolución de esos incidentes.

Ello ocasionó que el seno del Consejo Municipal Electoral de Puebla no pudiéramos dar respuesta oportuna a los señalamientos de los representantes de los partidos políticos para resolver incidentes en casillas. Además para consultar la presencia de los representantes de partidos en casillas tuvimos que recurrir en tiempo real al Sistema de Resultados Preliminares generado por los Consejos Distritales Electorales del Instituto Electoral del Estado.

  1. ¿CÓMO ELEGIR AUTORIDADES SIN QUE HAYA PROCESOS ELECTORALES EN CASO DE EMERGENCIA? 

Pandemia y desastres naturales me hicieron pensar sobre un futuro, turbulento, complejo y cambiante. Tres eventos que para mi opinión prenden focos rojos acerca de la posible ingobernabilidad que se produciría en caso de no existir autoridades por desastres naturales, sociales y problemas sanitarios.

El 7 y el 19 de septiembre de 2017 fuertes sismos sacudieron el centro del país, el istmo de Tehuantepec y el estado de Chiapas, dejando destrucción y muerte en varios estados del país incluyendo el estado de Puebla. Como muestra de ello hasta hoy en día el Hospital General de Zona número 36(San Alejandro) del Instituto Mexicano del Seguro Social, varios templos coloniales, escuelas, y otros edificios aún no se han reparado.

Posteriormente, el 24 de diciembre de 2018 en un supuesto accidente aéreo la gobernadora de Puebla Martha Érika Alonso de Moreno Valle perdió la vida. Ella fue electa en un proceso electoral cuestionado por otro de los contendientes a la gubernatura, cabe señalar que no se sustituía un gobernador del estado desde 1973 cuando el Doctor Gonzalo Bautista O’Farril solicito licencia debido a la presión social ocasionada por la muerte de varios estudiantes de la entonces Universidad Autónoma de Puebla.

Como consecuencia el entonces Secretario General de Gobierno asumió temporalmente la titularidad del Poder Ejecutivo, al mismo tiempo confirmó la ausencia definitiva de la gobernadora al H. Congreso del Estado, órgano que de inmediato nombró a un gobernador interino en la persona del Abogado Guillermo Pacheco Pulido, además el colegiado convocó a extraordinarias para elegir al(la) nuevo(a) gobernador(a), proceso electoral el resultó el actual  titular del Poder Ejecutivo del Estado de Puebla para el periodo 2018-2024.

Posteriormente a finales de 2019 un nuevo virus fue descubierto en la ciudad de Wuhan de la República Popular de China, el agente infeccioso de inmediato mostró su capacidad de propagación  y su letalidad. Ante ese panorama la Organización Mundial de la Salud decreto una serie de medidas para mitigar los efectos de la pandemia ocasionada por ese virus.

Todos los gobiernos del mundo de inmediato decretaron emergencias sanitarias que incluían confinamiento indefinido, esas medidas no completamente contuvieron la pandemia, puesto que cerca de 334,334 aproximadamente han perdido la vida Por si fuera poco, hubo una crisis económica que todavía afecta a la población producto del confinamiento.

En 2021 hubo para renovar los poderes locales en varias entidades federativas (incluida Puebla) y la renovación total de los 500 diputados(as) federales en medio de la contingencia sanitaria. Por primera vez no hubo campañas políticas con presencia de electores(as) en mítines tradicionales, en ese tenor los órganos electorales (Instituto Nacional Electoral, Instituto Electoral del Estado de Puebla y tribunales electorales) funcionaron con severas medidas sanitarias.

Lo anterior demuestra que el país debe prepararse con reglas que normen una eventual transición del poder sin , la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, la del estado de Puebla, ni las leyes electorales secundarias tienen contemplado la renovación de autoridades sin cuando en el año electoral sucedan contingencias que pudieran impedir un proceso electoral normal.

En mi opinión estamos a punto de que esto suceda, por lo que es indispensable que la sociedad reflexione para adecuar el marco legal en ese tenor. ¿Cómo poder  modificar el marco legal? Mediante foros, conferencias, encuentros donde todas las instituciones públicas y privadas discutamos el futuro del país, de la democracia y de los procesos electorales nacionales.

  • PROCESOS ELECTORALES Y CON EL VOTO ELECTRÓNICO.

Si es vital puesto que significa mayor participación ciudadana en la vida pública y/o política, ahorros, y una decidida contribución a la conservación medio ambiental, pero también puede significar pérdida de empleos porque los procesos electorales con voto escrito(actual) permiten dar empleo a miembros capaces de los Servicios Profesionales Electorales del INE y del Instituto Electoral del Estado de Puebla y también empleo temporal a aquellas personas que por vocación o por necesidad(para completar ingresos raquíticos) laboran cuando hay elecciones.

Los cargos temporales en las instituciones electorales administrativas van de capacidatores-asistentes electorales y supervisores, hasta consejeros locales y distritales y técnicos en oficinas distritales, estatales y nacionales.

  • LA CONTINUA ACTUALIZACIÓN DE LA CARTOGRAFÍA ELECTORAL.

Este es un tema vital puesto que siempre debe existir cartografía electoral actualizada, y cuando se realice alguna redistritación debe iniciar con las secciones electorales, puesto que son las células básicas de la cartografía electoral. Actualmente hay secciones de atención especial en donde ya es muy difícil integrar casillas por falta de ciudadanos(as) que quieran participar como funcionarios(as) de mesa directiva de casilla por ya no hay electores reales solo nominales.

El artículo 147 de la Ley de Instituciones y Procedimientos Electorales nos dice que cada sección tendrá como mínimo 100 electores y como máximo 3,000, pero hay secciones como las que están en el centro histórico de la ciudad de Puebla que en la práctica no tienen ni siquiera 50 electorales. Esto afecta necesariamente a una distritación real y verdadera.

Aquí propongo que el Instituto Nacional Electoral de baja del padrón y lista nominal a aquellos electores(as) que físicamente no se encuentren al momento de realizar un censo para la actualización de la Cartografía y Registro Nacional y/o Federal de Electores.

Este censo se tendría que realizar cada 3 años, un año antes de los procesos electorales federales, hasta la fecha el Instituto no tiene facultades para de baja a electores que ya no se localizan desde hacia varios años en determinados domicilios. 

En el caso de las zonas como el Centro Histórico de Puebla capital del estado, propongo crear zonas electorales muertas, es decir, que ya no sean secciones electorales y que se continúe con la estrategia de llevar a votar gente de secciones de atención especial en donde ya no existan electores a otra casilla de otra sección cercana que si tiene las posibilidades de integrar las mesas directivas de casilla.

Aunque hay varias causales para establecer secciones de atención especial, sólo he tomado en cuenta las que están ubicados en el Centro Histórico de Puebla capital del estado, mismas que se han despoblado por turismo, conversión en zona comercial, fenómenos naturales (como sismos), inseguridad, entre otros fenómenos. En el proceso electoral federal 2005-2006 yo fui capacitador-asistente y laboré en secciones de atención especial establecidas en el centro y el barrio de San Antonio, en Puebla, capital, distrito 06 electoral federal.

Espero que estas reflexiones contribuyan a un debate más amplio.


 1 Licenciado en Historia por la FFYL-BUAP, en el ámbito público electoral se ha desempeñado en el Instituto Federal Electoral e Instituto Nacional Electoral como: Capacitador-asistente (Procesos Electorales 2005-2006  y 2014-2015), Consejero Electoral Distrital Suplente (Procesos Electorales 2008-2009, 2017-2018, 2019, 2020-2021), Consejero Electoral Distrital Suplente 2022(Revocación de Mandato), Consejero Electoral Local Suplente (Procesos Electorales Federales 2011-2012 y 2014-2015), Consejero Electoral Local Propietario Proceso Electoral 2015-2016. En el Instituto Electoral del Estado de Puebla Supervisor electoral Proceso Electoral Estatal 2007 y Consejero Electoral Municipal Propietario en Puebla capital en el proceso 2020-2021.

En el ámbito académico desde enero de 2019 se ha desempeñado como docente en Bachillerato Tecnológico y General no Escolarizado en el Instituto Central de impartiendo materias como: Historia de I y II, Geografía, Taller de Lectura y Redacción, Introducción a la Ciencias Sociales y Lectura, Expresión Oral y Escrita II(https://bgne.central.mx/ ), también ha sido profesor en el bachillerato público estatal(Puebla) impartiendo Introducción a las Ciencias Sociales, Física II, Implementación de Proyectos Productivos e Historia Regional. 

2 H. Cámara de Diputados y Diputadas del H. Congreso de la Unión. (2020, 13 abril). LEY GENERAL DE INSTITUCIONES Y PROCEDIMIENTOS ELECTORALES. LEYES FEDERALES VIGENTES. Recuperado 28 de abril de 2022, de https://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/LGIPE_130420.pdf

3 Constitución Política del Estado Libre y Soberano de Puebla https://www.ieepuebla.org.mx/transparenciaPue/web/77/I/Constitucion_Politica_del_Estado_Libre_y_Soberano_de_Puebla29JULIO2020.pdf Código de Instituciones y Procesos Electorales del Estado de Puebla https://www.ieepuebla.org.mx/transparenciaPue/web/77/I/Codigo_de_Instituciones_y_Procesos_Electorales_del_Estado_de_Puebla_24072020.2.doc.pdf 

Instituto Electoral del Estado de Puebla, Manual para Cómputos Distritales y Municipales Proceso Electoral Estatal Ordinario Concurrente 2020-2021 https://www.iee-puebla.org.mx/2021/procesoelectoral/Manual_para_Computos_final.pdf LINEAMIENTOS PARA EL DESARROLLO DE LAS SESIONES DE CÓMPUTO DE LOS CONSEJOS ELECTORALES DEL INSTITUTO ELECTORAL DEL ESTADO, PARA EL PROCESO ELECTORAL ESTATAL ORDINARIO CONCURRENTE 2020-2021 https://www.iee-puebla.org.mx/2021/procesoelectoral/Lineamientos_Computo_Puebla_2021_24_05_2021.pdf

 5 GARMENDIA, H. (2003, 29 abril). Mirando hacia atrás con ira. Tiempo Universitario, gaceta histórica de la Benemérita Universidad Autónoma de PueblaAño 6(número 8). Recuperado 29 de abril de 2022, de https://archivohistorico.buap.mx/sites/default/files/Tiempo%20Universitario/2003/8/index.html 

 6 Ley de Instituciones y Procedimientos Electorales, página 71, https://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/LGIPE_130420.pdf  Leyes Federales Vigentes, Página web de la H. Cámara de Diputados y Diputadas Federales del H. Congreso de la Unión, consultada el 10 de mayo de 2021.