Se espera que logren apoyos fiscales de la autoridad ya que obtuvieron más apoyo de la sociedad civil.
Así se podría presentar otros ejemplos, pero antes señalaremos que por medio de impuestos el Estado de hace de recursos para atender las necesidades públicas (Faya Viesca, 2008). El impuesto se paga sin posibilidad alguna de que el Estado se lo reintegre o le dé a cambio una concreta contra prestación. Se paga a titulo definitivo y sin poder exigir contraprestación alguna. Este es el verdadero espíritu de todo impuesto.
Sin embargo, Ernesto Flores Zavala (1950) catedrático de finanzas públicas en la Facultad de Contaduría y Administración de la Universidad Autónoma de México declaró que sí es una contraprestación, ya que el Estado es ADMINISTRADOR de los impuestos de la sociedad basado en los defensores del Derecho natural quienes arguyen el carácter de necesaria CONTRAPRESTACIÓN del impuesto.
El devenir de la Administración Pública en relación a la recaudación de impuestos es una ventana abierta a la historia económica política, social e ideológica. Independientemente de que las políticas públicas sean emitidas por la autoridad, la gente tiene su interpretación propia y siempre refleja al mundo tal como es un momento dado si se estudia. Tener una perspectiva histórica de las razones que motivan a los gobiernos a emitir leyes y reglamentos o normatividad frente a problemas sociales, permite sólo un acercamiento a la realidad de los receptores y emisores (Vezine , 2014) en un momento dado. Esto llevo a interesarnos a conocer la gestión (administración) de la recaudación de los impuestos en dos sexenios diferentes, desde el punto de vista socio-económico.
El programa “lolita” de los años de 1988-1944 en el sexenio de José López Portillo, se caracterizó por exigir a los causantes el pago de impuestos vía una figura amenazante homologando como lo hace el Presidente de los Estados Unidos de América pues cuando desea obtener algo necesita la operación de una de sus dependencias administrativas (Deutsch , 1990) que elabore un plan de acción porque también necesita hombres e instalaciones para poner en acción su plan.
Si el jefe de la dependencia y sus principales funcionarios no sienten entusiasmo acerca del plan, pueden gastar tiempo enormemente aparentando que lo llevan a la práctica sin hacerse realidad. Señala Deutsch que monarcas, presidentes y primeros ministros dependen de muchos individuos para que los asesoren y ejecuten sus políticas; de sus gabinetes, de los Subsecretarios permanentes en los diversos departamentos o ministerios, de los principales funcionarios del servicio civil, de hombres importantes entre los militares, de los principales representantes de grupos de interés, de los comités legislativos y es lo que se llama la elite superior, que ocupan posiciones localizadas estratégicamente en el sistema de toma de decisiones de un país y pueden conducir a una predicción imperfecta y tienen en su manos las palancas del poder.
En Inglaterra, el personal que va a ocupar puestos superiores del servicio civil, no se averigua la capacidad del candidato (Deutsch , 1990) para cumplir con sus deberes, sino que se toma en cuenta su formación intelectual, sus méritos mentales y su promesa general para el futuro, aunque en los exámenes para puestos profesionales, científicos y técnicos, se procura comprobar sus conocimientos especializados.
Pero los candidatos a la clase administrativa son examinados sin excepción, lo mismo si va a parar al Tesoro, que al Sector de Comercio o de Salud. Las materias de que se les examina son positivamente académicas, como historia, matemáticas, idiomas, filosofía, ciencia política, economía, biología y casi cualquier otro tema que merezca grados honoríficos a un estudiante de Oxford o Cambridge. Se requiere instrucción y capacidad que permitan ver en ella a servidores útiles del Estado que si aspiran a altos puestos, como las secretarías permanentes, vayan progresando.
Taylor en el año de 1911 publicó su libro Principios de Administración Científica con los siguientes conceptos:
• Planeación, a fin de que no haya improvisación.
• Preparación, para que se produzca mejor.
• Control, para cerciorarse de que se está ejecutando el trabajo.
• Ejecución, para distribuir responsabilidades.
Adiciono a lo anterior, otros conceptos no menos importantes:
• La selección de los trabajadores.
• El entrenamiento adecuado, la especialización y el control del trabajo para obtener niveles deseados.
Taylor (1911) comprobó que el trabajo puede ejecutarse y más económicamente a través de la subdivisión de funciones. Analizó también, el comportamiento en las labores dentro de una organización.
Lo anterior enfocado a organizaciones de la industria, pero el Sector Público también es una organización en cuyas manos está el destino del país.
En la teoría Tomista, Santo Tomás afirmaba que el Estado es una Sociedad Perfecta, ya que se basta a sí misma, y satisface las necesidades del hombre y la comunidad política, era para él y Cicerón, una escuela de ciudadanos probos y de vida recta. Para Santo Tomás, el Estado tiene como finalidad que los hombres vivan bien, su ideal es el bien común, como objeto específico de las funciones públicas (Giner , 1980).
Se cita a continuación una arista de la cuestión fiscal:
“La ejecución del presupuesto tiene como sustrato constitucional básico la idea de que la Cámara de Diputados autoriza un límite de gastos, límite al que forzosamente tendrá que sujetarse el Ejecutivo, tanto para comprometer recursos como para ejercerlos. El hecho de que la Cámara imponga un límite al ejercicio presupuestario de la Administración, no necesariamente significa y revela que sea imprescindible y obligatorio agotar los gastos autorizados.
Esta aprobación lleva implícita el reconocimiento a la facultad discrecional del Ejecutivo: la Administración está impedida constitucionalmente a comprometer recursos que excedan del monto autorizado por la Cámara de Diputados, y a la vez, facultada para realizar menores erogaciones a las autorizadas. Esto significa que la Administración no está obligada constitucionalmente a agotar el presupuesto autorizado. En materia de ingresos, la situación constitucional es diametralmente opuesta. Los impuestos, tasas, rentas patrimoniales, etc., indefectiblemente tendrá que cobrarlos la Administración.
Las percepciones derivadas de las imposiciones tributarias, ineludiblemente habrán de ser exigidas por la Administración, está no podrá dejar de reclamarlos bajo el pretexto de ejercitar una facultad discrecional. Para este supuesto, no se da la discrecionalidad tributaria. En consecuencia, la Administración estará siempre compelida a demandar a los obligados al pago de los estatuidos tributos” (Faya Viesca, 2008).
Es importante mencionar que es obvio que se requiere de experiencia para gobernar la cual se consigue después de muchos años de participar en niveles diferentes de la administración pública. Los mexicanos actualmente tienen la sensación que tanto las autoridades como las empresas se están aprovechando de ellos lo que genera una sensación de malestar e indefensión. La poca confianza que se tiene en las autoridades lleva en ocasiones a situaciones graves (Sefchovich , 2014), por ejemplo: la no obediencia a las leyes (entre ellas las fiscales) es porque consideran que los legisladores solo las hacen para beneficiarse a sí mismos.
Hace tiempo se comentaba en la población que Emiliano Zapata decía: “:… la tierra es de quien la trabaja…”. Posteriormente se popularizó el dicho: “… el impuesto es de quien lo cobra…”. Por qué esos dichos?, por la sencilla razón que se ha estado perdiendo confianza en las instituciones desde hace tiempo. Afortunadamente, aún hay confianza en las universidades públicas (UNAM, IPN y UAM), que se la han ganado a pulso a pesar de los esfuerzos de la derecha para desprestigiarlas. Son instituciones dentro del panorama nacional, en las que existe todavía la ética, definida como un carácter, una forma de ser, y la moral como costumbres, reglas que se aplican, normas que guían la conducta siguen siendo ejemplos de trabajo, continúa señalando.
En el 2014, la forma de presionar para el pago de impuestos es exhibiendo a los causantes morosos en portales electrónicos, en lugar de aplicar las técnicas de uno de los pasos del proceso administrativo: el control, en lugar de detectar la red de evasión en la industria textil o unirse a 49 países contra la evasión fiscal. El SAT es una de las instituciones del Gobierno Federal que inspiran temor porque ningún otro organismo cuenta con tanto acceso a la información personal de los ciudadanos. El fisco sabe cuánto gana una persona, sabe su dirección, teléfonos, actividades, huellas digitales y el iris de ojos. A este se le ha bautizado como SUPER LOLITA.
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
Es importante conocer que pagar oportunamente los impuestos o contribuciones que le corresponden al ciudadano es una obligación, aclarando que hay contribuyentes que cumplen y quienes no lo hacen, estos últimos están infringiendo la ley dejando de pagar oportunamente lo que impacta la aplicación y distribución de recursos con que cuenta el gobierno, sin embargo, este debe elaborar estrategias no acusatorias, ni agresivas para los que no pagan aplicar una reforma fiscal agresiva, lo que ha ocurrido en el sexenio 2013-2018, hay modelos que se deben estudiar para tal fin.
Para evitar lo anterior, es menester consultar a Colegios de Contadores quienes tienen experiencia probada es aspectos fiscales, acercarse a la academia es imperativo.
La cultura tributaria comprende no sólo la recaudación de impuestos, sino que hay una pérdida de confianza en las autoridades responsables por parte de los contribuyentes, derivada de las altas tasas impositivas, la satisfacción de los servicios públicos y por el desinterés hacía el bienestar social.
El cobro justo de impuestos coadyuvara a que los causantes consideren que realmente se apliquen los impuestos a sus necesidades (salud, seguridad educación, servicios públicos).
BIBLIOGRAFÍA
Sefchovich , S. (20 de noviembre de 2014). Universitarios gobernantes. El Universal, pág. 17.
Deutsch , K. (1990). La Pólítica y la Administración. México: INAP.
Faya Viesca, J. (2008). Finanzas Públicas. México: Porrúa.
Giner , S. (1980). Historia del Pensamiento Social. Barcelona : Demos-Ariel.
Gómez Granados , M. (24 de octubre de 2014). Mujeres unidas contra el hambre . La Crónica, pág. 2.
OCDE. (2012). Getting it Right. Una agenda estratégica para las reformas en México. OCDE Publishing.
Vezine , C. (2 de octubre de 2014). La migración y su impacto. La Crónica, pág. 21.
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