Por: Yigal Carmon*
“El Traje Nuevo del Emperador”, de Duncan Carse, 1923. Cortesía Etsy.
Este MDB está dedicado a la memoria del Capitán piloto (ret.) de la USAF David Ganz, hombre de honor y gallardía y oficial condecorado, quien falleció la semana pasada.
¿Qué es el “acuerdo en materia nuclear de Irán?”
Lo que es erróneamente percibido como un acuerdo bajo el título de “Plan General de Acción Conjunto” (PIDAC), que concluyó el 14 de julio en Viena y celebrado por la Casa Blanca como un “acuerdo histórico”, no es ni un contrato ni un verdadero acuerdo entre Irán y el grupo de países P5+1. Se trata de un conjunto de acuerdos y disputas recopilados en un único documento.
Por ejemplo, el PIFAC establece que en caso a violaciones por Irán, las sanciones volverán a imponerse (snapback). Sin embargo, la postura iraní, que rechaza todas las sanciones, es incorporada en el mismo documento. Al esbozar el snapback de las sanciones, el artículo 37 también estipula: “Irán ha declarado que si las sanciones son reinstauradas en su totalidad o en parte, Irán tratará esta acción como motivo para cesar el cumplimiento de sus compromisos en virtud del presente PIDAC en su totalidad o en parte”. [1] Esto no son solo reservas por parte de Irán expresadas fuera de la sala de negociaciones. Esta es incorporada en el texto de este documento mismo – y uno que contradice completamente las disposiciones anteriores que estipulan lo contrario. Dado que las partes no pudieron llegar a un entendimiento sobre este tema en dos años completos de negociaciones, decidieron resolver este importante problema incorporando este desacuerdo al propio documento.
El PIDAC es caracterizado mejor por golpes y gemidos – por prohibiciones audaces sobre Irán que se agotan en términos calificativos tales como “a menos que”, “salvo” y similares.
¿Por qué el PIDAC no es un contrato? Porque Irán nunca ha firmado contrato alguno con los Estados Unidos – “el Gran Satán” – cuya desaparición busca. Del mismo modo, este no hubiera firmado ningún contrato con ninguna otra parte en las negociaciones, ya que considera que las sanciones impuestas a este por las resoluciones del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas (CSNU) y por los informes de la UE y la AIEA como una grave injusticia. Al firmar un acuerdo de este tipo, sería como legitimar retroactivamente estos agravios infligidos a este.
Tal como reitera el Líder Supremo iraní Ali Jamenei con frecuencia, Irán accedió a las negociaciones, principalmente para conseguir que las sanciones fuesen levantadas. Por lo tanto, en lo que respecta a Irán, el único nombre aceptable para esta empresa es “Plan Integral de Acción Conjunto” – bajo el cual cada parte se compromete a una acción en particular. Se trata de un plan conjunto y no de un contrato. [2]
Ha cumplido Irán con su obligación inicial de probar el PIDAC de Viena del 14 de julio?
El JCPOA incluye un itinerario y obligaciones aplicables a ambas partes. Dentro de este marco de tiempo, ambas partes tuvieron 90 días a partir del 14 de julio para asegurar la aprobación del acuerdo desde sus respectivas instituciones nacionales. Para el “Día de la Adopción”, fijado para el 19 de octubre, que ha llegado y se ha ido, el acuerdo tenía como destino el haber sido aprobado por ambas partes. La UE tenía que haber anunciado el levantamiento de las sanciones, mientras que el Presidente Obama, en nombre de los Estados Unidos tuvo que haber anunciado el levantamiento de las sanciones del poder ejecutivo estadounidense, junto a las excepciones relativas a las sanciones impuestas por el poder legislativo estadounidense – es decir, la suspensión, debido a que el presidente no está autorizado para levantarlas.
El Día de Adopción fue precedido por un falso aval de la CSNU al acuerdo/desacuerdo, según lo exigido por Irán. Los Estados Unidos se ofrecieron a jugar al chico de los recados para lograr esta empresa. Por su parte, el CSNU evitó discutir sobre el asunto y pasó esta histórica resolución No. 2231, [3] en un documento histórico de tal peso en tiempo récord – menos de 30 minutos.
La parte occidental mostró su acuerdo mucho antes del 19 de octubre; los modestos países miembros de la UE ni siquiera se molestaron en discutir el acuerdo en sus parlamentos nacionales – y así confirmaron su verdadero estatus como no-entidades. Y mientras que el Congreso de los Estados Unidos si lo discutió seriamente, al acuerdo se le dejó avanzar, a través de un proceso complicado que fue, no obstante legal y vinculante.
En Irán, sin embargo, a raíz de la discusión tanto en su Majlis y su Consejo Guardián, el PIDAC concluido y anunciado el 14 de julio no fue aprobado. El Majlis ratificó algo más – una serie de recomendaciones al gobierno de Irán respecto a cómo se debe ejecutar el PIDAC. Esto no constituye aprobación del documento original. El Consejo Guardián, por su parte, aprobó lo que el Majlis había hecho; el secretario general del Consejo Guardián Ayatolá Jannati dijo en la televisión iraní, que su consejo no había aprobado el PIDAC sino un plan para que el gobierno asegure los intereses de Irán en la ejecución del mismo. [4] El portavoz del Majlis Ali Larijani dijo lo mismo. [5]
¿Fue esto un cumplimiento de lo que Irán estaba obligado a hacer bajo el PIDAC? ¡No! Insistió el gobierno de estadounidense a que Irán aprobara el PIDAC, ya concluido y anunciado en Viena el 14 de julio? No! ¿Están conscientes los Estados Unidos de que la máxima autoridad en Irán para aprobar leyes recae en el Líder Supremo Jamenei y que este aún no ha aprobado el PIDAC? NO! Sin embargo, los Estados Unidos y Europa han optado por considerar lo que Irán ha tomado como aprobación – para que el proceso de paz no se detenga.
Los Estados Unidos y Europa luego procedieron a la primera fase posterior al Día de Adopción en el itinerario del PIDAC: La UE anunció que sus sanciones serían terminadas. El Presidente Obama anunció que las sanciones ejecutivas estadounidenses serían levantadas y sus sanciones legislativas disueltas; este anuncio no era de ejecución inmediata, pero en realidad la antelación de que estas medidas entrarán en vigor el 15 de diciembre – siempre y cuando la AIEA informe que Irán ha cumplido con sus obligaciones bajo el PIDAC.
¿Cuáles son estas obligaciones que Irán tiene que cumplir entre el Día de Adopción y el 15 de diciembre a fin de merecer este alivio de las sanciones? La Asociación de Control de Armas, que apoya a Irán y el PIDAC, las enumeró en su portal: [6]
* reducir las centrifugas en Natanz de más de 16.000 máquinas a 5.060 IR-1 maquinas, que enriquecerán uranio al 3,67% y eliminar la infraestructura asociada;
* reducir el número de máquinas centrifugas IR-1 en Fordow a 1000 (328 operarán) y convertir la instalación para la producción de radioisótopos;
* terminar las pruebas en las máquinas centrífugas avanzadas y eliminar todas las centrifugas avanzadas excepto una máquina IR-4, 5-IR, IR-6, y IR-8 para pruebas con uranio;
* almacenar todas las centrifugas desmanteladas bajo el sello de la AIEA;
* reducir las reservas de uranio enriquecido a menos de 300 kilogramos;
* retirar el núcleo del reactor Arak y desactivarlo; e
* instituir la necesaria transparencia y mecanismos de seguimiento para poner en práctica el protocolo adicional del Irán y la continua vigilancia de las instalaciones clave.
¿Se apresuró acaso Irán en cumplir con estas obligaciones? ¡No! La explicación es dada a continuación.
¿Por qué nadie ha dicho una palabra sobre el incumplimiento de Irán?
Desde el Día de la Adopción, nadie en Occidente – ni los medios de comunicación, ni el Congreso, ni Israel – han hablado sobre el fraude de la supuesta “aprobación” por Irán del PIDAC. Las agencias de inteligencia occidentales y grupos pensantes también han contenido sus lenguas. Todos se tragaron la mentira, en un espíritu de buena voluntad, a fin de permitir que el PIDAC procediera, por “la paz en nuestra era”.
Los republicanos deberían haber recordado a su venerado líder, Abraham Lincoln, invocado por Barack Obama en el 2007 cuando anunció su candidatura presidencial en el lugar donde Lincoln lo hizo 150 años atrás. Después de todo, fue Lincoln quien dijo: “No se puede engañar a todos todo el tiempo”.
Los medios de comunicación políticos pro-PIDAC han, por supuesto, engañado al público informando que Irán aprobó el PIDAC. Pero incluso los medios de comunicación anti-PIDAC no han podido refutar esta mentira. ¿Por qué? Ignorancia, falta de profesionalidad y el odio al Presidente Obama les cegaron. Esto es lo que probablemente están pensando: Obama cedió ante Irán en todo. Obviamente, Irán va a aprobar esta acción de “absoluta capitulación occidental”.
Sin embargo, Irán no consiguió absolutamente todo lo exigido y Obama no dio absolutamente todo lo que este exigió – este le tendió un pequeño trozo de la postura inicial estadounidense, tal como será detallado a continuación. Es por eso que Irán no aprobara el PIDAC – para Irán, nada menos que el 100% de lo que desea es una injusticia.
¿Por qué no se apresura Irán en cumplir con sus obligaciones y obtiene alivio en las sanciones para el 15 de diciembre?
En esta etapa, los acontecimientos han dado un giro absurdo. Irán ha comenzado a arrastrar los pies. En lugar de apresurarse a llevar a cabo todas las medidas necesarias para cumplir con sus obligaciones bajo el PIDAC, este está dando un paso al vacio en un punto neutral. Este tiene poco tiempo y mucho que hacer antes del 15 de diciembre. Este debe desmantelar miles de centrifugas y transferirlas para almacenarlas monitoreados por las cámaras de la AIEA. Debe enviar fuera 9.000 kilogramos de su uranio enriquecido a un tercer país, retener sólo 300 kg. Debe desmantelar y verter cemento en el núcleo del reactor de plutonio en Arak y transformar la instalación en un reactor de agua pesada. Debe notificarle a la AIEA su aceptación voluntaria del Protocolo Adicional del TNP. Y más.
Pero altos funcionarios iraníes están modificando la responsabilidad de iniciar el cumplimiento de estas obligaciones entre sí, a veces con un efecto cómico. Por ejemplo, el Presidente Hassan Rohani le envió una carta al encabezado de la Organización de Energía Atómica de Irán Ali Akbar Salehi, dándole instrucciones para comenzar a tomar las medidas adecuadas. Salehi confirmó que había recibido el mensaje de Rohani, pero dijo que no había declarado cuando debería comenzar a hacerlo. Nadie quiso ceder sin el permiso explícito del Líder Supremo Jamenei. [7]
Para ver el despacho en su totalidad en inglés copie por favor el siguiente enlace: http://www.memri.org/report/en/0/0/0/0/0/0/8833.htm
*Y. Carmon es presidente y fundador de MEMRI.
[1] El texto completo de la JCPOA ver Eeas.europa.eu/statements-eeas/docs/iran_agreement/iran_joint-comprehensive-plan-of-action_en.pdf
[2] Véase MEMRI Despacho Especial No. 6151, Jamenei declara que no cumplirá el acuerdo si las sanciones son solamente suspendidas y no se eliminadas, 4 de septiembre, 2015; y MEMRI TV Clip #5067 – Líder Supremo iraní Ali Jamenei: Los estadounidenses deben levantar las sanciones, no suspenderlas 3 de septiembre, 2015.
[3] Unscr.com/en/resolutions/doc/2231.
[4] Véase MEMRI TV Clip #5114 – Secretario General del Consejo Guardián iraní Ahmad Jannati: Jamenei no ha aprobado ni firmado el PIDAC del 16 de octubre, 2015; y MEMRI TV Clip #5117 – Portavoz del Consejo Guardián iraní Nejatollah Ebrahimian: El PIDAC no fue aprobado por el Majlis o el Consejo Guardián, 18 de octubre, 2015.
[5] Tasnim (Irán), 18 de octubre, 2015.
[6] http://www.armscontrol.org/blog/ArmsControlNow/2015-10-15/The-P5-1-and-Iran-Nuclear-Deal-Alert-October-15
[7] ISNA (Irán) 18 de octubre, 2015.
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