Résolution 2254 du Conseil de sécurité des Nations unies sur la Syrie : La communauté internationale assouplit sa position vis-à-vis du régime d’Assad

Par N. Mozes *

Le 18 décembre 2015, le Conseil de sécurité des Nations unies a adopté à l’unanimité la résolution 2254, incluant une « feuille de route pour un processus de paix en Syrie et établissant un calendrier » pour des pourparlers entre les parties. Cette résolution, qui découle d’une initiative russe, a accordé de facto un statut légal à la déclaration du Groupe international de soutien à la Syrie (GISS), qui s’est réuni à Vienne le 14 novembre 2015. [1]

Une comparaison entre cette résolution et le Communiqué de Genève du 30 juin 2012, ratifié par la Résolution 2118 du Conseil de sécurité, met en lumière les changements intervenus dans la perception de la crise syrienne par la communauté internationale, de ses causes et des moyens de la résoudre. Ces changements, qui impliquent entre autres une légitimation du régime pour au moins deux ans supplémentaires, sont plutôt favorables au président syrien Bachar Al-Assad. Autre preuve de cet enclin, l’invitation lancée à l’Iran – allié stratégique du régime syrien, qui joue un rôle actif dans les combats en Syrie – pour qu’il fasse partie du GISS.

Ce changement de position de la communauté internationale se produit dans un certain contexte. Un signe annonciateur était l’accord de septembre 2013 entre les Etats-Unis et la Russie sur le désarmement chimique du régime syrien, accusé d’avoir utilisé ces armes chimiques contre la population civile. Cet accord a effectivement entériné le maintien au pouvoir du régime au moins jusqu’à l’achèvement du désarmement, qui devait avoir lieu en 2014. Un autre signe avant-coureur de changement a été constaté lors des initiatives de l’envoyé spécial des Nations unies pour la crise syrienne, Steffan de Mistura, qui a accepté les arguments du régime disant que le danger posé par l’Etat islamique (EI) avait priorité sur le processus politique.

Cet article soulignera les différences entre la résolution 2254 du Conseil de sécurité de l’ONU  (18 décembre 2015) et le Communiqué de Genève (30 juin 2012).

* N. Mozes est chargée de recherche à MEMRI.

Note :

[1] Le GISS, qui incluait les ministres des Affaires étrangères et des représentants de 18 pays (parmi lesquels les Etats-Unis, la Russie, l’Arabie saoudite et l’Iran) et organisations, s’est réuni pour discuter des moyens d’accélérer la résolution de la crise syrienne. Les principaux points de la déclaration finale étaient les suivants : le processus politique doit être « dirigé par les Syriens » et « contrôlé par les Syriens » et fondé sur le communiqué de Genève de 2012 ; un cessez-le-feu sous les auspices de l’ONU entrera en vigueur en Syrie parallèlement au début du processus politique ; le cessez-le-feu ne s’appliquera pas à l’action défensive et offensive contre les organisations terroristes telles que l’EI, Jabhat Al-Nusra et d’autres groupes, comme stipulé par le GISS ; les négociations officielles entre les représentants du régime et ceux de l’opposition débuteront le 1^er janvier 2016 ; dans les six mois, « une gouvernance crédible, globale et non confessionnelle », sera instaurée pour rédiger une nouvelle constitution ; dans les 18 mois suivant l’instauration de cette gouvernance, des élections libres et équitables se tiendront sous la supervision de l’ONU. La déclaration n’abordait pas le sort de Bachar Al-Assad.

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