Dos años, cuatro elecciones: los giros y vueltas del estancamiento político de Israel

Esta publicación es parte de una iniciativa conjunta  entre International Crisis Group y el Proyecto Estados Unidos / Oriente Medio (USMEP) para ayudar a resolver el conflicto palestino-israelí.

¿De qué se trata esta elección?

Esta elección parece ser sobre una sola cosa: ¿debería entrar o salir el primer ministro Benjamin Netanyahu? Más sustancialmente, se trata de si la oposición híbrida a Netanyahu (que se extiende de derecha a izquierda) puede reunir suficientes votos para romper un estancamiento de dos años y poner fin a su hegemonía en la política israelí. Desde 2019, Netanyahu, el primer ministro con más años de servicio en la historia del país, no ha podido formar una mayoría laboral estable. Por otra parte, tampoco sus oponentes; por lo tanto, Israel ha celebrado cuatro elecciones en el intervalo (y nadie descarta una quinta).

La elección no se trata de la dirección fundamental de la política israelí. Pase lo que pase, el próximo gobierno israelí se inclinará hacia la derecha. Los 120 escaños de la Knesset probablemente se dividirán aproximadamente entre 80 y 40 según líneas ideológicas, con partidos seculares y religiosos de derecha en la mayoría, y fuerzas políticas centristas, izquierdistas y palestinas en la minoría. Este colapso básico representa el continuo desplazamiento hacia la derecha en la composición del parlamento de Israel y, de hecho, de su público votante, así como la continua ausencia de un importante campo de izquierda liberal en el país.

Pero debido a que el sentimiento anti-Netanyahu cruza las líneas ideológicas, son posibles varios resultados.

Más allá de lo básico, ¿qué tipo de resultado deberíamos esperar?

Recent polls suggest that this fourth round of elections in two years will probably not produce a clear outcome and governing coalition. The pro-Netanyahu camp has a narrow path to victory, while the anti-Netanyahu camp has a slight numerical edge but comprises a range of parties from hard right to left that have little in common except their desire to oust Netanyahu.

El bloque de derecha pro-Netanyahu consiste en su propio Likud, dos partidos ultraortodoxos – Judaísmo de la Torá Unidos y Shas – y la alianza de Sionismo Religioso de extrema derecha. El bloque anti-Netanyahu incluye a su principal competidor centrista, Yair Lapid, líder del partido Yesh Atid que se prevé que se convierta en el segundo más grande de la Knesset, seguido por sus dos rivales de la derecha, Naftali Bennett de Yamina y el desertor del Likud Gideon Sa’ar. del recién formado New Hope. Estos partidos son seguidos en tamaño proyectado por la Lista Conjunta de tres partidos que representan principalmente a los ciudadanos palestinos de Israel; Yisrael Beiteinu, de derecha de Avigdor Lieberman; el Partido Laborista, ahora encabezado por Merav Michaeli; y en la parte inferior, el centrista Azul y Blanco, el izquierdista Meretz y la Lista Árabe Unida, todos rondando el umbral electoral,según encuestas. En Israel, un partido debe obtener el 3,25 por ciento del voto total para ganar escaños en la Knesset.

No hay ningún contendiente principal en esta elección con quien Netanyahu se enfrente cara a cara, como sucedió en la última contienda, cuando parecía que había dos bloques en competencia y una elección de primer ministro entre él y Benny Gantz, luego de Blue y Blanco. Blue and White pasó de ser el partido más grande en las elecciones de septiembre de 2019 a luchar por sobrevivir en el período previo a esta, después de haberse dividido y su líder Gantz se unió a un gobierno de coalición con Netanyahu (incumpliendo su compromiso preelectoral básico). . Esa coalición se disolvió después de solo siete meses, debido a diferencias predecibles entre Netanyahu y Gantz, que se volvieron irreconciliables después de que no se aprobó un presupuesto.

Aunque prácticamente diezmado, Azul y Blanco sigue siendo un comodín en las encuestas del 23 de marzo, al igual que Meretz, Sionismo Religioso y la Lista Árabe Unida, los otros partidos en peligro de no alcanzar el umbral electoral. Cualquier partido que reciba menos del 3,25 por ciento de los votos perderá sus votos, lo que podría inclinar los resultados de las elecciones de una forma u otra. Pero solo un partido amenazado, el sionismo religioso, está abiertamente en el campo de Netanyahu, por lo que es probable que el incumplimiento del umbral favorezca al primer ministro en funciones. El hecho de que tantos partidos, tanto antiguos como nuevos, apenas logren ingresar en la próxima Knesset, o que fracasen marginalmente en ingresar pero aún afecten el resultado, refleja la fragmentación en curso (y tal vez cada vez más intensa) de la política israelí, no solo entre los partidos políticos israelíes. a favor y en contra de Netanyahu, pero entre la izquierda y la derecha, árabes y judíos,Fuerzas religiosas y seculares.

Esta elección es principalmente una batalla dentro de la derecha, una indicación tanto de la continua deriva hacia la derecha del cuerpo político israelí como del creciente descontento con el primer ministro dentro de su propio campo. Los principales rivales de Netanyahu son los líderes asquenazíes (judíos europeos) hombres blancos: Lapid, Sa’ar, Bennett y Lieberman. Netanyahu fue fundamental para unir, y para ganar, es casi seguro que dependerá del apoyo del sionismo religioso, una alianza de extrema derecha que incluye al partido Poder Judío abiertamente racista y al partido ultraconservador religioso y homofóbico Noam.

¿Qué determinará el resultado?

La participación de los votantes será el factor más importante. Entre la pandemia y la fatiga inevitable con la cuarta elección en dos años, es probable que muchos israelíes estén desencantados. La mayoría de los israelíes ya han recibido su primera vacuna, pero algunos aún pueden mantenerse alejados de las urnas debido a preocupaciones por el coronavirus, mientras que otros se han quedado varados fuera del país debido a restricciones de entrada (no existe ninguna disposición para el voto en ausencia). Si la comunidad ultraortodoxa, que ha vinculado su destino a Netanyahu, aparece en un número significativamente mayor que el resto del electorado, podría inclinar el resultado a favor de Netanyahu, al igual que la disminución esperada en la participación palestina, desde su Lista Conjunta. , que logró importantes avances para convertirse en el tercer partido más grande en las últimas elecciones, se ha dividido.

Muchos israelíes están descontentos con el manejo del coronavirus por parte de Netanyahu. Israel ha pasado por tres bloqueos en el último año, y los funcionarios de salud y educación han criticado su gestión de la pandemia como motivada por intereses políticos. Sin embargo, Netanyahu tiene su propia carta COVID-19 para jugar en la campaña: su éxito en vacunar a la población, ya que Israel lidera el mundo en ese sentido. El hecho de que esté siendo juzgado por corrupción y de que comparezca ante el tribunal semanalmente a partir de abril no parece haber tenido un impacto significativo en su suerte electoral. El caso en su contra no es nuevo y su base de votantes lo ha descartado en gran medida.

¿Serán los votos de los ciudadanos palestinos o la cuestión palestina en general un factor en esta elección?

La situación para los ciudadanos palestinos de Israel es diferente esta vez, porque Mansour Abbas, el líder de la Lista Árabe Unida, una agrupación islamista, decidió separarse de la Lista Conjunta que tuvo tanto éxito en las últimas elecciones. Abbas cooperó ocasionalmente con Netanyahu durante la Knesset saliente, alimentando la especulación de que podría ponerse del lado del primer ministro en futuras negociaciones de coalición.

Netanyahu ha hecho campaña entre los ciudadanos palestinos, que representan aproximadamente una quinta parte de la población, de manera controvertida y en contraste con su anterior indiferencia generalizada por sus derechos democráticos. En 2016, sugirió que su participación masiva en las elecciones (“votar en masa” era su frase) era algo siniestro, y dos años después, supervisó la aprobación de la Ley del Estado-Nación Judío, que en efecto consagra su estatus de ciudadano de segunda clase. . El cortejo más activo de este distrito electoral por parte del Likud y otros partidos sionistas habla de las tácticas cambiantes de la derecha gobernante para aferrarse al poder, mientras que el posicionamiento de la Lista Árabe Unida refleja el obvio deseo de los votantes palestinos de tener un interés en la toma de decisiones y un cambio. en la estrategia sobre cómo lograr sus objetivos políticos compartidos, por ejemplo, en torno a la policía y la delincuencia.También refleja el techo de cristal a lo que la Lista Conjunta podría lograr en el parlamento y el gobierno, habiendo sido excluida del poder y la influencia por el consenso excluyente entre los partidos judío-sionistas. Sin embargo, Lapid ha expresado, por primera vez, su voluntad de depender del apoyo de la Lista Conjunta en una futura coalición. Si lo hiciera, podría cambiar las reglas del juego, ya que ningún partido palestino ha formado parte de una coalición de gobierno.

Netanyahu ha intentado aprovechar los acuerdos de normalización de Israel con los estados árabes en su campaña, presentándose como el único líder con la experiencia del mundo real y los contactos de alto nivel necesarios para entregar acuerdos tan innovadores y lucrativos. Pero no ha podido reclutar al presidente de los Estados Unidos, Joe Biden, para su candidatura a la reelección y, por lo tanto, está mal posicionado para solicitar los obsequios preelectorales que el predecesor de Biden, Donald Trump, le otorgó con entusiasmo en ocasiones anteriores.

La ocupación de 53 años de Cisjordania y Gaza, y la progresiva anexión de facto de la primera, son cuestiones prácticamente inexistentes en estas elecciones, incluso con la controversia, principalmente en el extranjero, sobre la incapacidad de Israel de racionalizar la vacunación de los palestinos en Occidente. Bank y Gaza. Existe un amplio consenso de que Israel puede gestionar la ocupación a bajo costo y con poca responsabilidad. Ninguno de los líderes de los partidos más grandes está promoviendo una visión política alternativa viable que pueda desafiar esta percepción. Netanyahu todavía intenta difamar a los políticos que promueven una solución negociada de dos estados como “izquierdistas”, pero la etiqueta tiene menos tracción, dado que ha armado el término contra prácticamente todos sus oponentes, independientemente de su política.

¿Cuáles son los posibles escenarios para la formación de un gobierno?

Se proyecta que el Likud recibirá el mayor número de escaños (28 a 30) de los 120 de la Knesset, una caída significativa de los 36 actuales. El bloque de derecha pro-Netanyahu (más Bennett, que no ha descartado aliarse con el Likud) estable pero votando justo por debajo de la mayoría de 61 escaños necesaria para formar una coalición de gobierno. Bennett, líder del partido nacionalista religioso Yamina, es ambiguo acerca de sus planes, buscando obtener la máxima influencia de “hacedor de reyes” en las negociaciones de la coalición, pero si sus votos son suficientes para dar 61 escaños a una coalición liderada por Netanyahu, entonces esa es la coalición que probablemente se unirán (después de inevitables crisis de negociación). Si Netanyahu, en asociación con Bennett, no logra alcanzar los 61 escaños, aún tendría una pequeña posibilidad de formar una coalición al eliminar a los miembros adicionales necesarios de otros partidos.

Una coalición ganadora anti-Netanyahu tendría que incluir a Lapid, Sa’ar, Bennett y Lieberman (además de Labor, Blue and White y probablemente Meretz si todos cruzan el umbral, o, menos probablemente, los partidos palestinos), pero estos partidos ‘ Los líderes probablemente discutirán acídidamente sobre cómo dividir el poder. Es difícil ver cómo personalidades y partidos tan distintos podrían formar una coalición coherente, pero la determinación de derrocar a Netanyahu podría prevalecer y mantenerlos unidos durante al menos un tiempo.

Si Netanyahu demuestra ser capaz de reunir la mayoría necesaria, es casi seguro que encontrará una manera de lograr la inmunidad parlamentaria y evitar el juicio. Por lo tanto, todos aquellos que buscan reemplazarlo tienen un gran incentivo para cooperar en la formación de una coalición si se les da la oportunidad. Si, en cambio, los líderes de un campo anti-Netanyahu de 61 parlamentarios están de acuerdo, en el período comprendido entre el 6 de abril, cuando la Knesset toma posesión y la fecha en la que se forma una coalición, podrían intentar aprobar una ley que prohíba al presidente. de invitar a un ministro acusado de un delito a formar el gobierno, descartando así la oportunidad de Netanyahu de convertirse nuevamente en primer ministro. Sería posible, pero no fácil, aprobar esa legislación, aunque posteriormente se enfrentaría a impugnaciones en los tribunales.

Hay otros escenarios. Si Netanyahu no puede formar una coalición, el Likud podría abandonarlo y improvisar lo que sería la alianza más natural en la nueva Knesset: un gobierno de la derecha nacionalista y religiosa que comprenda al Likud, Sa’ar, Bennett y los partidos ultraortodoxos. – que tendría una clara mayoría. Tal escenario también podría surgir no de inmediato, sino en algún momento durante el próximo mandato de la Knesset. Algunos también especulan que los aliados y rivales de Netanyahu pueden ofrecerle el puesto de presidente, que conlleva el beneficio de inmunidad legal, a diferencia del trabajo del primer ministro.

Si ninguno de los bandos tiene una mayoría de trabajo para formar un gobierno después del período de tiempo asignado, Israel tendrá que celebrar otra elección, una quinta sin precedentes en busca de una coalición estable.

¿Cómo podrían los resultados de las elecciones afectar la dinámica israelo-palestina, el Medio Oriente y el archivo de Irán?

Independientemente de los resultados de las elecciones, hay pocas razones para esperar muchos cambios en el status quo de la anexión de facto, que está socavando una opción viable de dos estados cada vez más a medida que avanza. Se puede esperar que una estrecha coalición de derecha / extrema derecha liderada por Netanyahu aumente las provocaciones de los palestinos, en particular al expandir los asentamientos, desplazar a más comunidades y continuar cometiendo otras violaciones de derechos humanos, posiblemente incluyendo la renovación de un impulso para la anexión de jure. Estas políticas podrían conducir a tensiones más abiertas entre Israel y la administración Biden.

Si surge una coalición sin Netanyahu, incluirá partidos alineados con posiciones de línea dura existentes frente a los palestinos, a saber, los partidos de Bennett, Sa’ar y Lieberman. La inclusión en puestos prominentes (hasta el cargo de primer ministro en sí mismo) de Lapid, Labor e incluso Meretz militaría contra las provocaciones más visibles (incluida la anexión de jure), pero probablemente no impediría la marcha incesante de la construcción de asentamientos ni crearía una verdadera política diplomática. abriéndose hacia los palestinos. Lapid ha tomado posiciones que niegan la perspectiva de un estado palestino soberano viable junto a Israel o una reversión sustancial de las políticas israelíes en los territorios que contravienen el derecho internacional.

Con respecto al frente norte de Israel, cualquier líder israelí probablemente continuará lo que los expertos en seguridad israelíes llaman la “guerra entre guerras” (campañas militares dirigidas para prevenir amenazas percibidas) con Hezbolá e Irán en el Líbano y Siria. Por tanto, las tensiones en el norte seguirán siendo elevadas. Sobre la cuestión más amplia de Irán, Netanyahu continuará trabajando dentro de la arena política de los EE. UU. Para evitar que la administración Biden regrese al acuerdo nuclear (el Plan de Acción Integral Conjunto, o JCPOA) y desalentar los acuerdos de toma y daca en otras regiones. archivos.

Cualquier sucesor de Netanyahu tendría menos experiencia. Por lo tanto, un nuevo primer ministro podría ser menos audaz al cruzar la administración de Biden. Lapid, por su parte, junto con algunos en el establecimiento de la defensa, podrían considerar que un regreso al JCPOA es la opción menos mala para Israel. Alternativamente, podría haber una continuidad total con la posición de Netanyahu o con los centros de poder en competencia dentro de una coalición gobernante, lo que podría significar que Estados Unidos se enfrentaría a un frente menos unido de oposición israelí al acuerdo nuclear.

En términos más generales, cualquier gobierno que no sea de Netanyahu vería una gran cantidad de empujones internos, lo que significa que habría más espacio para errores de cálculo o acciones impetuosas, especialmente en la frontera norte o en Gaza. También puede haber estallidos adicionales inesperados nacionales o regionales durante el interregno, cuando las partes están ocupadas negociando una coalición ganadora, incluso si el destino político de Netanyahu está en juego y decide atacar precipitadamente en los territorios ocupados o más allá de las fronteras de Israel.